打造“1+1+1+N”的低空运营管理服务格局

城市空中交通的兴起，不仅可以缓解地面交通压力，还能提升城市运转效率。无人机与飞行汽车穿梭于高楼之间，构建起低空立体交通网络，为市民带来便捷高效的出行体验。

低空空域不仅是承载各种飞行活动的物理空间，更是一个尚未被充分开发的资源宝库，是实现新型商业价值的重要生产要素，有望超越传统的土地资源，成为推动经济发展的重要力量。

为挖掘低空空域发展潜力，打造以应用场景驱动为核心，涵盖低空制造、基础设施建设、保障服务以及运营管理等多个板块的产业生态尤为重要。

南京航空航天大学通用航空与飞行学院副院长、国际创新港城市空中交通研究院院长张洪海指出，要构建相互促进、相互支持的产业网络，通过推动技术创新形成新增长点，以实现低空空域资源的高效利用和经济价值最大化。

南京航空航天大学通用航空与飞行学院副院长、国际创新港城市空中交通研究院院长张洪海

城市空中交通是低空经济的“主战场”

从应用场景来看，低空经济可以细分为作业、消费、政务和交通等类型。

作业类型主要涉及农业植保、电力作业、渔业飞行等实际应用；消费类型则涵盖娱乐跳伞、飞行培训、航拍摄影等面向大众的活动；政务类型则包括应急救援、警用安防、河道巡检等公共安全服务；交通类型则着重于快递配送、医疗急送、空中巴士等交通运输模式。

从空间划分来看，低空经济的活动区域可以分为山区、江河湖海，以及城市、城际空中交通，未来还将进一步扩展，从而形成一个覆盖广泛、功能多样的低空经济网络。

城市空中交通示意图

聚焦城市空中交通，是以eVTOL（电动垂直起降飞行器）点对点快运为主的全新低空立体交通模式，其不仅能够缓解地面交通压力，提高运输效率，还能为城市居民提供全新的出行体验，推动城市交通体系的升级和转型。

城市空中交通以低空物流、空中出行、应急空运为典型场景，是低空经济的“主战场”，前景广阔但发展并非一蹴而就。其发展可分为四个阶段：兴起阶段以隔离运行为主；初级阶段以固化运行为主；高级阶段实现灵活运行；成熟阶段将达到全自主运行，形成数字精密航迹和智能自主驾驶，飞行环境也将转变为高密度、大流量。

城市空中交通体系建设遵循“1+1+1+N”模式

城市空中交通发展面临诸多挑战，包括如何减少碰撞、坠落造成的安全风险，如何提升效率效益，如何降低能耗、噪声以实现绿色低碳，以及如何完善涉及隐私、规则等多个层面的法律法规等。因此，构建安全、高效、经济、绿色、规范的城市空中交通体系，势在必行。

张洪海提出，建设城市空中交通系统，要以场景为驱动、以运营为导向、以管理和服务为中枢，构建一个由低空基础设施、运营商、飞服中心、专业人员、法律法规等要素组成的有机整体。

城市空中交通体系“1+1+1+N”建设模式示意图

发展城市空中交通这一低空经济的关键场景，市场化是核心驱动力，低空运营商是重要力量。当前，我国低空运营商正处于快速发展阶段，主要聚焦以eVTOL为主体的低空制造、适航、检修等应用。面向低空基础建设，则需要发展以低空空地融合智联为支撑的垂起设施网、航路网、通信网等。

张洪海介绍，面向低空服务保障，需要发展以低空飞行服务中心为中枢的低空监管、服务、安防等体系，形成“1中心+1平台+1集团+N场景”的低空运营管理服务格局。

低空飞行服务中心是以起降设施、气象设备、智联网等基础设施为支撑，以低空数智管服平台、地方低空运营（集团）公司等为核心，综合服务N个应用场景，如低空物流、低空交通、低空巡检、低空文旅、低空应急等，具备“一体化”的全行业综合监管与协同治理能力、“一站式”的全方位飞行服务与统一运维能力、“一网络”的全云化网络运营与信息交互机制、“一键式”的全系统协同联动与应急响应机制，形成以数字化监管、智能化服务、主动化安防、协同化运营为特征的低空飞行服务保障体系。

“四轮驱动”低空经济健康发展

张洪海指出，边规划、边示范、边完善、边迭代是低空经济稳健发展的路径。

一是要统筹规划，坚持需求牵引、场景驱动。面向低空交通物流、生态治理等大众化、特色化发展需求，结合发展形势和地方特色，形成地方低空经济产业发展规划，制定配套政策。

二是要推动试点先行，强化平台支撑。打造低空特色产业示范区，定制建设低空飞行服务中心及系统平台，形成可复制、可推广的试点成果。包括搭建满足低空航空器适航管理、检验检测和质量认证的公共服务平台，组建市场化的低空经济产业基础设施建设运营主体，打造以低空智联网为底座、低空数智空管服务平台为架构的低空运营管理服务中心，出台低空基础设施布局规划、建设方案，加快建设飞行保障基础设施等。

三是要完善产业生态体系，融入区域经济发展大局。依托试点以点带面，健全具有本地特色的低空经济产业体系，结合低空经济发展的新阶段、新理念、新格局，升级迭代，积极融入区域经济协同发展大局。

场景驱动的低空经济产业体系构建示意图

张洪海指出，在城市空中交通体系建设过程中，不仅需要场景驱动、科技驱动，还需要资本驱动和机制驱动，“四轮驱动”相辅相成。

他表示，当前低空经济确实很热，但我们要冷静思考，要因地制宜、科学谋划，更要跨界融合、创新实干，共同推动城市空中交通体系建设，促进低空经济健康发展。

盖晓西